Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ) е сключила договори на обща стойност над 18,2 млрд. лева при разполагаем бюджет от 11,4 млрд. лева. Така поетите ангажименти надхвърлят наличното финансиране с 6,8 млрд. лева, или близо 60%. Това показва одит на Сметната палата за финансовото управление на агенцията в периода от 1 януари 2020 г. до 31 май 2026 г.

Докладът е възложен от Народното събрание и е изпратен в определения срок – 30 октомври 2026 г. Според одитния орган са установени сериозни пропуски в стратегическото планиране, липса на дългосрочна визия, неефективен контрол и нарушения при възлагането и изпълнението на обществените поръчки.

Сред основните проблеми са сключването на договори без осигурен финансов ресурс, забавянето на плащанията до момента, в който се натрупват значителни лихви или влизат в сила съдебни решения, както и първоначално занижени прогнозни стойности, които впоследствие нарастват многократно чрез анекси.

Договорите надхвърлят бюджета с 6,8 млрд. лева

Поетите от АПИ ангажименти обвързват бюджетен ресурс за период от общо 11 години и 2 месеца, като около 4 години и 2 месеца от него са извън одитирания период.

Заради системния недостиг на средства на агенцията са отпуснати допълнителни 1,6 млрд. лева по бюджета на Министерството на регионалното развитие и благоустройството с постановления на Министерския съвет. Средствата са по програмата за рехабилитация и изграждане на пътната инфраструктура. От тях 1,2 млрд. лева са предназначени за текущи ремонти и поддържане на пътищата.

Анекси увеличават значително стойността на договорите

Одитът установява съществени разминавания между първоначалните прогнозни стойности и крайните суми по договорите.

От общо 213 договора за поддържане на републиканската пътна мрежа при 139 са сключени допълнителни споразумения за увеличение на обща стойност 5,6 млрд. лева. Това е с 78% над първоначалната прогнозна стойност.

При 64 договора за ново строителство с обща прогнозна стойност 4,8 млрд. лева са одобрени допълнителни споразумения за 1,9 млрд. лева. За основен ремонт са отчетени 74 договора с прогнозна стойност близо 747,4 млн. лева, към които са добавени споразумения за допълнителни дейности на стойност 42,7 млн. лева.

Нарушения при индексацията на цените

Сметната палата установява и нарушения при прилагането на механизма за индексация на цените заради инфлацията. АПИ е сключила 56 спогодби на обща стойност близо 1,1 млрд. лева. Към 30 юни 2026 г. изплатените по тях средства надхвърлят 761 млн. лева.

Според одита са установени системни нарушения при подписването и изпълнението на тези спогодби, включително поемане на задължения без осигурено финансиране, индексация по прекратени договори и липса на вътрешни правила или отклонение от законовите изисквания.

Забавени плащания за вече извършени дейности

Друг сериозен проблем е натрупването на неодобрени сертификати за извършена работа. Към средата на 2026 г. в АПИ все още има сертификати от 2022, 2024 и 2025 г., по които процедурите за окончателно одобрение и фактуриране не са приключили.

Причината според одиторите е липсата на регламентиран максимален срок, в който Управителният съвет на агенцията трябва да се произнесе по представените сертификати. Това позволява забавяне на плащанията с години.

Сметната палата предупреждава и за риск от субективно определяне на реда, по който се изплащат сертификатите, тъй като няма ясни и обективни критерии. Плащанията зависят от наличието на финансов ресурс.

Одитът е установил практика Управителният съвет да одобрява наведнъж голям брой сертификати въз основа на един доклад от ресорната дирекция, без да бъдат представени достатъчно доказателства за извършената работа – протоколи, замервания и лабораторни изпитвания.

Според одиторите съществува и риск едни и същи дейности да бъдат възлагани и разплащани повторно. Установено е също отклонение от принципа на текущото начисляване, при който разходите и задълженията трябва да се признават счетоводно за периода, в който са извършени дейностите, а не едва след издаването на данъчна фактура.

Липсват ефективни правила и контрол

Вътрешните правила на АПИ за обществените поръчки, ремонтите и поддръжката на пътищата са непълни, остарели или неактуализирани своевременно. В областните поделения, където се извършват основните дейности, организацията на работа и контролът не са достатъчно ясно регламентирани.

Липсват единни процедури за проверки на място и обща система за отчет и контрол на сертификатите. Одитът отчита недостатъци в документалната обоснованост и случаи на формален контрол.

Сметната палата предупреждава, че липсата на обективни правила за приоритизиране на плащанията създава риск от субективни решения и забавяне на важни инфраструктурни проекти.

В резултат на констатациите одитният орган е отправил 10 препоръки и 5 подпрепоръки към Управителния съвет на АПИ.